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特朗普能源政策不會(huì)顯著改變?nèi)蚰茉锤窬?/h1>
來源: 北京總部
編輯: 王濤
發(fā)布時(shí)間: 2017-06-26
訪問量: 7555

 

  中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月26日訊由中國社會(huì)科學(xué)院主辦,中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院、中華能源基金委員會(huì)等共同承辦的全球能源安全智庫論壇第六屆年會(huì)暨《世界能源發(fā)展報(bào)告2017》發(fā)布會(huì)在京舉行。中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇在26日上午舉行的論壇上表示,在能源和氣候領(lǐng)域,特朗普總統(tǒng)競選期間和就任總統(tǒng)以來,美國的能源政策也發(fā)生了一些變化,這些變化對(duì)中美關(guān)系乃至全球氣候治理都將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。在美國新的能源和氣候政策背景下,我們需要重新思考這些政策變化帶來的影響,并推動(dòng)兩國在能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

  黃曉勇認(rèn)為,特朗普總統(tǒng)能源政策的變化主要表現(xiàn)為非常關(guān)注煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并取消化石能源開采的部分限制。特朗普雖然拒絕承認(rèn)其對(duì)化石能源的偏好,但他基于不讓政府選擇優(yōu)勝者的原則,主張逐步取消過去民主黨對(duì)新能源行業(yè)過多的扶持和補(bǔ)貼;同時(shí),主張?jiān)黾禹搸r油氣等化石能源的開采、擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)就業(yè)。特朗普總統(tǒng)的這些政策主張,實(shí)際上形成了有利于傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。事實(shí)也表明,特朗普就任總統(tǒng)的第二天就簽署行政命令批準(zhǔn)美國和加拿大之間的基石輸油管道項(xiàng)目以及達(dá)科他準(zhǔn)入項(xiàng)目,逆轉(zhuǎn)了前總統(tǒng)奧巴馬2015年秋天對(duì)基石輸油管道的否決。

  黃曉勇指出,特朗普總統(tǒng)能源政策轉(zhuǎn)變的邏輯,除了基于擴(kuò)大就業(yè)的考慮外,還有他對(duì)能源供給安全的認(rèn)識(shí),特朗普希望借此進(jìn)一步提高美國石油和天然氣的自給,從而更好地保障美國的能源和經(jīng)濟(jì)安全。背后更大的邏輯則在于他對(duì)氣候問題的重新認(rèn)識(shí)。特朗普總統(tǒng)徹底否認(rèn)了碳排放導(dǎo)致氣候變暖的說法,認(rèn)為這只是一個(gè)陰謀。

  黃曉勇認(rèn)為,特朗普總統(tǒng)的能源政策與過去相比似乎發(fā)生了很大轉(zhuǎn)向,但也不必過于擔(dān)心特朗普政府對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局所產(chǎn)生的影響。首先,應(yīng)該看到,特朗普對(duì)化石能源、環(huán)境管制和氣候政策的立場并未得到地方政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。由于美國地方政府具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,特朗普的能源政策在具體實(shí)施中會(huì)受到一定程度的抵制。與此同時(shí),在全球?qū)π履茉吹难a(bǔ)貼逐步“退坡”甚至取消、頁巖油氣開等非常規(guī)油氣開采成本也在顯著下降的大背景下,產(chǎn)業(yè)政策對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響正在趨弱,技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)性選擇成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。正因?yàn)榇?,特朗普總統(tǒng)的能源政策對(duì)美國和全球能源市場的影響就不可能太強(qiáng),帶來的變數(shù)亦不會(huì)太多。

  其次,美國不履行其對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾,將對(duì)美國的國際公信力造成巨大的負(fù)面影響,不利于對(duì)全球氣候環(huán)境的治理,但不會(huì)對(duì)中美關(guān)系和中美能源合作產(chǎn)生顯著沖擊。占全球碳排放量近20%的美國不再遵照該協(xié)定,無疑會(huì)使《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的效果大打折扣。這種負(fù)面影響不僅在于協(xié)定產(chǎn)生效力的空間范圍縮小,而且這種不良示范效應(yīng)或?qū)⒉捌渌麌?,使其?duì)國際社會(huì)遵守協(xié)定和減排的約束減弱。當(dāng)然中國的氣候變化政策是堅(jiān)定而可持續(xù)的,不會(huì)以美國的態(tài)度變化為轉(zhuǎn)移;同時(shí),無論從現(xiàn)實(shí)可能性還是從道義上看,中國不大可能也不應(yīng)該因?yàn)槊绹艞壋兄Z而承擔(dān)更大的義務(wù)。

  黃曉勇認(rèn)為,實(shí)際上,美國支持化石能源發(fā)展的政策,有利于美國進(jìn)一步降低甚至放棄對(duì)中東石油資源的依賴,從而減少中美兩國在中東地區(qū)的競爭。過去幾年,頁巖油成為全球石油產(chǎn)量增長的主要來源,隨著美國石油產(chǎn)量的增長,美國逐步減少和放棄對(duì)中東國家石油的進(jìn)口,更多轉(zhuǎn)向?qū)幽么蠛湍鞲缡偷倪M(jìn)口。加拿大已成為了美國原油主要的來源地,而中東地區(qū)在美國石油進(jìn)口格局中的地位大大下降。加拿大向美國出口的原油規(guī)模已達(dá)中東所有國家加起來的兩倍之多。天然氣方面,隨著頁巖氣產(chǎn)量的增長,美國已經(jīng)逐步由天然氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?。今后,隨著特朗普寬松能源政策的執(zhí)行,今后美國的油氣產(chǎn)品還將在世界市場上占據(jù)更大的份額。這一轉(zhuǎn)變或?qū)⑦M(jìn)一步緩和兩國在中東地區(qū)石油資源獲取上的直接競爭。

  黃曉勇指出,隨著美國國內(nèi)頁巖氣生產(chǎn)的大幅增長,近年來美國相繼開始對(duì)日本和韓國出口液化天然氣(LNG)。最近公布的中美“百日計(jì)劃”初步成果中指出,在LNG出口許可上,美國給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇,這意味著美國對(duì)華LNG出口上將取得突破。盡管美國對(duì)華出口LNG的規(guī)模不會(huì)太大,由于地理距離較遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)性也并不強(qiáng),但對(duì)中國和全球天然氣市場格局和定價(jià)機(jī)制將產(chǎn)生不小的影響。美國對(duì)東亞的天然氣出口已經(jīng)打破了原有的與石油掛鉤的定價(jià)機(jī)制,更多的天然氣貿(mào)易流向東亞地區(qū)還將有助于提升東亞地區(qū)天然氣定價(jià)話語權(quán),緩解天然氣“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象。

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