夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間，總有那么一段曲折的路要走。中國(guó)煤多氣少，而用煤制造天然氣正是中國(guó)人一個(gè)關(guān)于能源升級(jí)的夢(mèng)想。從2009年開(kāi)始，我國(guó)正式大規(guī)模啟動(dòng)煤制天然氣項(xiàng)目，神華內(nèi)蒙古鄂爾多斯、大唐國(guó)際內(nèi)蒙克什克騰旗及遼寧阜新、新汶礦業(yè)新疆伊犁等煤制天然氣項(xiàng)目相繼上馬。正當(dāng)我們還在為煤制天然氣實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈裝備國(guó)產(chǎn)化而歡呼的同時(shí)，質(zhì)疑、爭(zhēng)議甚至尖銳的批判也滾滾而來(lái)。這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光的行業(yè)，已陷入進(jìn)退兩難的境地。
    習(xí)近平總書(shū)記在今年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，明確提出要推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制“四個(gè)革命”和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。在當(dāng)前“能源革命”語(yǔ)境下，煤制天然氣到底是“革命”的題中應(yīng)有之義，還是既污染環(huán)境又浪費(fèi)資源的“吃飽了撐的”無(wú)益之舉。“十三五”時(shí)期，正是應(yīng)該對(duì)煤制天然氣發(fā)展進(jìn)行一次再認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須科學(xué)評(píng)價(jià)、全面研究，為煤制氣明確一條清晰的發(fā)展線路。
    “進(jìn)”與“退”
    煤制天然氣通常指采用已開(kāi)采原煤，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的氣化工藝來(lái)制造合成天然氣。2013年年初，國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出“要積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣等為主要方向的大規(guī)模工程示范項(xiàng)目”。在規(guī)劃方向的引導(dǎo)作用下，煤制天然氣投資熱情高漲，目前已有十多個(gè)煤制氣項(xiàng)目獲得了“路條”，這些項(xiàng)目全部建成將達(dá)到700億方/年的產(chǎn)能規(guī)模。
    而實(shí)際上，這十多個(gè)項(xiàng)目中目前僅有大唐克什克騰旗和新疆慶陽(yáng)兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，其他幾個(gè)項(xiàng)目或進(jìn)展緩慢，或持觀望態(tài)度，甚至已有的明確退出。而現(xiàn)已投產(chǎn)的大唐克什克騰旗煤制氣項(xiàng)目也正處低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，原因是氣化爐技術(shù)不過(guò)關(guān)，需要檢修。究其原因，無(wú)非“技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面，具體包括關(guān)鍵技術(shù)不成熟、運(yùn)輸成本居高不下、對(duì)水資源的依賴嚴(yán)重等，這些問(wèn)題導(dǎo)致煤制天然氣項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)百億元投資，投資回報(bào)期長(zhǎng)，而煤制天然氣投資的鼓勵(lì)政策遲遲不到位，投資收益預(yù)期并不理想。
    與此同時(shí)，煤制氣在資源環(huán)境問(wèn)題上更是遭到了專家學(xué)者和輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。在內(nèi)蒙古赤峰舉行的第二屆煤制天然氣戰(zhàn)略發(fā)展(克什克騰)高層論壇上，有不少專家學(xué)者異口同聲地明確提出了反對(duì)繼續(xù)發(fā)展煤制天然氣項(xiàng)目的看法。
    在這種內(nèi)外部環(huán)境下，對(duì)于投資煤制氣項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“進(jìn)”，很難看到明顯效益，“退”又恐錯(cuò)失良機(jī)，且許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了大量前期工作，“退”亦“退”不起。我國(guó)煤制天然氣已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“進(jìn)”與“退”博弈的歷史關(guān)鍵時(shí)期。
    “利”與“弊”
    之所以會(huì)有這種“進(jìn)”與“退”的艱難抉擇，從根本上看是因?yàn)槊褐茪忭?xiàng)目本身“利”和“弊”都很明顯，利弊權(quán)衡自然進(jìn)退兩難。
    從“利”的方面講，煤制氣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了能源形態(tài)從煤炭向天然氣的轉(zhuǎn)化，而這恰好是基于當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀的一種重要轉(zhuǎn)化。
    煤制天然氣實(shí)現(xiàn)了低級(jí)能源向高級(jí)能源轉(zhuǎn)化。從能源消費(fèi)特性上來(lái)講，天然氣較煤炭能源密度更高而污染物排放更低，天然氣顯然是更高等級(jí)的能源。從能源形態(tài)更替的歷史視角來(lái)看，目前全世界也正經(jīng)歷由煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段。從趨勢(shì)上來(lái)看，天然氣有取代煤炭成為全球主體能源的可能，而頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣也將使我國(guó)能源清潔化利用的需求更加強(qiáng)烈。與煤炭相比，天然氣消費(fèi)由于具有明顯的清潔、高效和便捷等特征，天然氣在一次能源消費(fèi)中的地位和作用日趨看漲。
    煤制天然氣實(shí)現(xiàn)了一般能源向稀缺能源的轉(zhuǎn)化。我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的12.8%，已探明儲(chǔ)量1145億噸，2013年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)37億噸，居世界第一位。而我國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H3.3萬(wàn)億立方米，占世界總量的1.8%。多年來(lái)，我國(guó)天然氣資源嚴(yán)重供不應(yīng)求，短時(shí)和區(qū)域性的天然氣短缺問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)外依存度逐年提高。2014年上半年，我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度達(dá)到31.08%，較2013年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，環(huán)渤海煤炭庫(kù)存量約2023萬(wàn)噸，煤炭?jī)r(jià)格相比歷史高位跌幅近50%。煤制天然氣正是將我國(guó)儲(chǔ)量豐富、庫(kù)存量大的煤炭，轉(zhuǎn)化成相對(duì)稀缺、供不應(yīng)求的天然氣資源。從這一意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展煤制氣恰逢其時(shí)。
    煤制天然氣實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)能源向戰(zhàn)略能源的轉(zhuǎn)化。從維護(hù)國(guó)家能源安全角度來(lái)看，石油依然居于全球能源安全的核心。隨著能源結(jié)構(gòu)的演變，電力、天然氣以及核能等安全問(wèn)題也日益突出，成為世界能源安全的重要影響因素?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力，以應(yīng)對(duì)石油天然氣供應(yīng)中斷的嚴(yán)峻問(wèn)題”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)能源安全更深層次的考量。然而，單從天然氣方面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。由此可見(jiàn)，煤制天然氣不僅是在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)方面的進(jìn)一步優(yōu)化配置，更是從傳統(tǒng)能源向保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略能源進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤制氣項(xiàng)目具有明顯的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，也存在著諸多困難，制約著煤制天然氣的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)保三個(gè)方面。
    從經(jīng)濟(jì)上看，煤制天然氣投資巨大、運(yùn)輸成本高、回報(bào)慢。煤制天然氣項(xiàng)目單位產(chǎn)能投資水平約為5～7元/立方米，以此測(cè)算，一個(gè)典型的年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)投資在250億元以上，投產(chǎn)后還會(huì)有巨大的原料煤、燃料煤、外購(gòu)電、水等消耗，如此大的投資成本如在煤制天然氣過(guò)程中出現(xiàn)不可控風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致停工，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，在西部省份煤制天然氣運(yùn)輸問(wèn)題上，要解決將內(nèi)蒙、新疆等地煤炭資源豐富地區(qū)的煤制天然氣，運(yùn)送到天然氣需求旺盛的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)帶，從各種運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)性考慮，密閉的管道無(wú)疑是天然氣運(yùn)輸?shù)氖走x。而天然氣管道屬自然壟斷環(huán)節(jié)，由中石油、中石化兩家運(yùn)營(yíng)。這就意味著，煤制天然氣外輸要么使用“兩桶油”管道，要么自建管道。使用“兩桶油”管道，則并網(wǎng)問(wèn)題及確定入網(wǎng)價(jià)格對(duì)于天然氣運(yùn)輸價(jià)格影響重大。而如果自建管道，龐大投資也是企業(yè)不得不面對(duì)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。
    從環(huán)境上來(lái)看，目前我國(guó)建成及擬建的煤制天然氣項(xiàng)目大多位于環(huán)境脆弱地區(qū)，項(xiàng)目面臨較大環(huán)保壓力。煤制天然氣的污染來(lái)自廢氣、污水和固體廢棄物。而其中廢水是首要污染因素，煤制天然氣項(xiàng)目單位產(chǎn)品新鮮水消耗量大概在6.9t/1000立方米，年產(chǎn)40億立方米項(xiàng)目年耗水量約為2760萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)生的高濃鹽水成分復(fù)雜，難以再利用，現(xiàn)階段技術(shù)水平下只能存放于蒸發(fā)池當(dāng)中。我國(guó)西部的地下水資源是相當(dāng)寶貴的，但國(guó)內(nèi)規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目大都在水資源相對(duì)缺乏的新疆、內(nèi)蒙古等西北部地區(qū)，也給當(dāng)?shù)卦斐闪怂亮魇?、草?chǎng)破壞、地下水污染的嚴(yán)重問(wèn)題。
    從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，煤制天然氣相關(guān)技術(shù)雖已基本成熟，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，受非議最大的是整體能量轉(zhuǎn)化效率的問(wèn)題。目前，國(guó)家設(shè)定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻為56%的轉(zhuǎn)化率。因此有不少專家提出，與其損失掉一半的能量，還不如拿去發(fā)電。此外，如果產(chǎn)能難以達(dá)到設(shè)計(jì)值，還會(huì)由于煤質(zhì)不同，出現(xiàn)很多難以解決的問(wèn)題。比如，大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目曾是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的首批煤制天然氣項(xiàng)目，也是我國(guó)首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目。但項(xiàng)目從建成到現(xiàn)在，供氣量最高時(shí)一天能達(dá)到300多萬(wàn)立方米，與原計(jì)劃每天400萬(wàn)立方米的供氣量相比有較大差距。另外，我國(guó)煤制天然氣的關(guān)鍵技術(shù)——碎煤加壓氣化技術(shù)存在諸多實(shí)際問(wèn)題，大唐克旗項(xiàng)目年初停產(chǎn)，主要原因在于氣化爐對(duì)煤質(zhì)不適應(yīng)，從而導(dǎo)致氣化爐內(nèi)壁腐蝕及內(nèi)夾套減薄，停產(chǎn)給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，雖然該項(xiàng)目曾是大唐跨界經(jīng)營(yíng)的一大亮點(diǎn)，卻落得在7月被整體打包重組。由此可見(jiàn)，煤制天然氣的關(guān)鍵技術(shù)以及污水處理技術(shù)等的不成熟，會(huì)給企業(yè)投資帶來(lái)相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。這些都是必須正視的實(shí)際問(wèn)題。
    “張”與“馳”
    站在煤制天然氣發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，我們回顧一下2008年以來(lái)，歷次全國(guó)能源工作會(huì)議給煤制天然氣發(fā)展定的調(diào)子——“適度發(fā)展煤制天然氣”，現(xiàn)在來(lái)看，“適度”二字依然精準(zhǔn)。落實(shí)到煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是張弛有道，既不能盲目投資，也不能停滯不前。
    從“張”的方面來(lái)講，投資者和社會(huì)公眾要寬容地看待煤制天然氣這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不能因?yàn)槌隽藛?wèn)題就要一棍子打死。哪個(gè)新生事物產(chǎn)業(yè)化的初期不出問(wèn)題的？投資者現(xiàn)階段既不能盲目增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，也要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的投入和改進(jìn)，從而促進(jìn)煤制天然氣這個(gè)新興行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)公眾也要以一種包容的態(tài)度客觀評(píng)價(jià)煤制氣的轉(zhuǎn)化效率，現(xiàn)階段煤制天然氣能源轉(zhuǎn)化效率普遍達(dá)到了56.5%的水平，高于煤制甲醇(54%)，也遠(yuǎn)高于煤直接液化(40.5%)、燃煤超臨界發(fā)電(45%)?，F(xiàn)在還有一種觀點(diǎn)是：煤制天然氣既然具有戰(zhàn)略意義，可以作為一種技術(shù)儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。但是，技術(shù)儲(chǔ)備不是寫(xiě)成教科書(shū)存到圖書(shū)館里就可以實(shí)現(xiàn)的，還是要通過(guò)適度的發(fā)展，在發(fā)展中解決技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題。
    從“馳”的方面來(lái)講，煤制天然氣發(fā)展要穩(wěn)住步子，成熟一個(gè)上馬一個(gè)，不盲目擴(kuò)張。站在國(guó)家能源安全的角度，把握好煤制天然氣發(fā)展的“度”，總體謀劃項(xiàng)目布局。對(duì)于這個(gè)“度”的衡量，可以從兩個(gè)角度入手：第一，由于國(guó)內(nèi)天然氣巨大的市場(chǎng)需求，天然氣供需缺口將逐年擴(kuò)大，由此持續(xù)攀升的對(duì)外依存度將給我國(guó)能源安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)同時(shí)，努力提高國(guó)內(nèi)有效供給，從能源安全的角度確定煤制天然氣行業(yè)發(fā)展的下限。第二，也要看到煤制天然氣所帶來(lái)的巨大環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)西部煤炭資源豐富地區(qū)的環(huán)境承載力，確定我國(guó)煤制天然氣發(fā)展的上限。
    結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)空間、水資源保護(hù)、環(huán)境容量、煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展，以及國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口天然氣資源數(shù)量，煤制天然氣項(xiàng)目應(yīng)因地制宜，適度發(fā)展，遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)模以800億立方米左右為宜。而從整個(gè)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展層面，要進(jìn)一步采取措施，保障煤制天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
    首先，要加快制定煤制氣產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在政策方向上，政府絕不能搖擺不定。從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的角度出發(fā)，明確鼓勵(lì)加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。
    其次，要兼顧環(huán)境承載和行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)，從重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面做好煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃。從重點(diǎn)地區(qū)角度，要在考慮當(dāng)?shù)孛禾抠Y源情況的基礎(chǔ)上，提高煤制天然氣項(xiàng)目在水資源相對(duì)豐富地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，并要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進(jìn)行生產(chǎn)用水的處理和回用，盡量降低項(xiàng)目的水耗，緩解水資源供應(yīng)的壓力。在行業(yè)發(fā)展角度，要認(rèn)真扎實(shí)做好行業(yè)調(diào)研，深入內(nèi)蒙古、新疆等煤制天然氣初步發(fā)展的地區(qū)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的瓶頸、生產(chǎn)技術(shù)難題、產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題等，切實(shí)做好現(xiàn)狀和發(fā)展分析，制定出切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    最后，大力推進(jìn)煤制天然氣關(guān)鍵技術(shù)和污水處理技術(shù)研發(fā)。以煤制天然氣關(guān)鍵技術(shù)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前企業(yè)按照傳統(tǒng)生產(chǎn)理念認(rèn)為要用劣質(zhì)褐煤去作原料來(lái)制備天然氣，并且采用魯奇爐進(jìn)行氣化，從而產(chǎn)生了污染嚴(yán)重、魯奇爐腐蝕等問(wèn)題。企業(yè)要傳遍傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，協(xié)同高校、科研院所，共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，讓新技術(shù)在煤制天然氣生產(chǎn)實(shí)際中不斷加以檢驗(yàn)，可以選用煙煤作為原料煤，并采用合理的煤資源和煤氣化方法(如褐煤制漿法、氣流床氣化法)，在煤制天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，使得新技術(shù)不只是形成了技術(shù)儲(chǔ)備，而是在煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷進(jìn)步，最終盡量減少煤制天然氣的污染，使得煤制天然氣工業(yè)站穩(wěn)腳跟。
    我國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)決定了煤制天然氣可能會(huì)成為未來(lái)的一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，而煤制天然氣的發(fā)展又必須在規(guī)范有序的發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)技術(shù)、效益和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。煤制天然氣還有很長(zhǎng)的路要走，也許后面還有更多我們沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的驚喜。