今年6月，習(xí)近平總書記提出，當(dāng)前我國能源系統(tǒng)面臨能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為保障國家能源安全必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
    煤炭作為我國能源供應(yīng)的主力，在推動(dòng)能源革命的大環(huán)境面前，煤炭革命勢在必行。煤炭行業(yè)應(yīng)胸懷大度，做能源革命有力支撐者、做非煤能源發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在革命中實(shí)現(xiàn)自我提升、自我發(fā)展。
    能源革命系牽動(dòng)所有能源品種的系統(tǒng)大革命
    當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，規(guī)模擴(kuò)張的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式全面性的觸及生態(tài)環(huán)境紅線，清潔低碳能源發(fā)展動(dòng)力不足，傳統(tǒng)能源技術(shù)落后且產(chǎn)能過剩，能源供應(yīng)始終脫離不了主要依靠粗放擴(kuò)展、依靠進(jìn)口的高碳能源發(fā)展路徑，現(xiàn)有的能源政策及管理機(jī)制難以抑制能源消費(fèi)過度膨脹和促進(jìn)能源系統(tǒng)效率的普遍提高。國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全受到嚴(yán)重考驗(yàn)。
    之所以必須推動(dòng)能源革命，是因?yàn)槲覈茉窗l(fā)展已不容只顧量性擴(kuò)張保供應(yīng)，而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)供給與合理需求相結(jié)合；不容愈來愈依賴國外能源進(jìn)口，而要建立自我掌控的多元互補(bǔ)的供應(yīng)體系；不容市場行為和監(jiān)管無序，而要依法治理、實(shí)現(xiàn)競爭公平等等。能源行業(yè)已不再單單是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)放眼世界，適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)能源形勢，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，要在革命中求轉(zhuǎn)變、求創(chuàng)新、求發(fā)展。
    此次習(xí)近平總書記的講話突出了為保障國家能源安全推動(dòng)能源革命的必要性，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，最為緊迫的任務(wù)是抓緊制定能源規(guī)劃。抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源。
    由此可見，能源革命的內(nèi)涵和外延是豐富而系統(tǒng)的、廣泛而深遠(yuǎn)的，是一次牽動(dòng)所有能源品種的系統(tǒng)大革命。
    煤炭要革命但絕不是“革煤炭的命”
    煤炭一直是我國能源供應(yīng)的主力，是資源最有保障、最經(jīng)濟(jì)、最可靠、而且可潔凈的重要能源支撐，毋容置否，未來幾十年內(nèi)，煤炭仍將是滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的主體能源。鑒于目前我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展水平仍然相對落后，以及煤炭相關(guān)行業(yè)所引發(fā)的一些社會問題，在推動(dòng)能源革命的大環(huán)境面前，煤炭革命勢在必行。煤炭要革命，但絕不是“革煤炭的命”。能源革命綱領(lǐng)文件中提出的“著力發(fā)展非煤能源”，不存在淘汰煤炭或不重視煤炭的意思，而是要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多能互補(bǔ)，使供應(yīng)相對不足的非煤能源迎頭趕上，滿足現(xiàn)實(shí)的迫切需要。當(dāng)然，通過提高煤炭利用效率，實(shí)施總量控制，煤炭消費(fèi)增長速度逐步減低或總量減少終究是大勢。因此，煤炭行業(yè)應(yīng)胸懷大度，做能源革命有力支撐者、做非煤能源發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在革命中實(shí)現(xiàn)自我提升、自我發(fā)展。能否做好煤炭這篇大文章，是我國能源革命能否取得成功的關(guān)鍵，面對能源革命，煤炭行業(yè)要積極響應(yīng)，要變面對為應(yīng)對、變被動(dòng)為主動(dòng)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
    能源革命中煤炭的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任
    為迎接能源革命的到來，煤炭業(yè)要在產(chǎn)業(yè)升級、清潔高效利用、標(biāo)準(zhǔn)體系、總量控制、基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
    積極推進(jìn)煤炭全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔生產(chǎn)和高效利用的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，打破過去煤炭生產(chǎn)與利用相割裂的局面，實(shí)現(xiàn)從煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化供應(yīng)到煤炭終端利用消費(fèi)的全過程的監(jiān)控和管控，組織開展煤炭清潔高效利用重大專項(xiàng)研究和制訂有關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)煤炭高效清潔利用，統(tǒng)一部署和組織實(shí)施煤炭清潔利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范、商業(yè)化過程。通過合理的城市化集群規(guī)劃建設(shè)，提高全民節(jié)能環(huán)保意識，使煤炭節(jié)約和清潔高效利用貫穿于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。
    建立健全煤炭生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，在煤炭大基地、煤電大基地建設(shè)中，突出高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高起步原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與工程質(zhì)量同步持續(xù)改善和提高。組織煤炭開采安全、高效、綠色、質(zhì)量等精細(xì)化管理，在行業(yè)內(nèi)興起對標(biāo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，從源頭上強(qiáng)化煤炭清潔生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理，減少礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，建設(shè)生態(tài)礦山，實(shí)現(xiàn)綠色開采。開展煤炭洗選分質(zhì)工程，實(shí)施銷售環(huán)節(jié)的供需對口銜接，嚴(yán)把煤炭作為終端能源分散直接燃燒使用的關(guān)口，加強(qiáng)煤炭清潔利用管理服務(wù)，為提高煤炭清潔高效分質(zhì)分級利用，提高煤炭集中高效使用的比例創(chuàng)造便利條件。
    促進(jìn)煤炭工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與其他現(xiàn)代高新技術(shù)的融合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，定期發(fā)布煤炭高效清潔開采與利用的技術(shù)推廣清單目錄。建立支撐我國煤炭科學(xué)開采的技術(shù)體系和開發(fā)模式，提出我國煤炭資源開發(fā)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略。
    打通國際合作通道，利用國家能源大通道，海上通道，進(jìn)口煤炭，打造煤機(jī)工程，提高煤機(jī)產(chǎn)品在技術(shù)、安全、環(huán)保等方面趕超國際先進(jìn)水平，從而提升國內(nèi)煤機(jī)產(chǎn)品的市場占有率，強(qiáng)化創(chuàng)新在企業(yè)中的重要地位，保證質(zhì)量，深化改革體制，做到從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。與國外煤炭公司多渠道建立合作的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)、消化、吸收方式，逐步提高自身的創(chuàng)新能力。
    進(jìn)一步深化煤炭領(lǐng)域的市場改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用，在煤炭流通領(lǐng)域建立公平公正的煤炭市場交易平臺，加快煤炭稅費(fèi)制改革進(jìn)度，使煤炭價(jià)格充分反映煤炭資源的完全成本，真正還原煤炭資源的商品屬性。通過國家稅收加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，對煤炭資源綜合利用工程給與一定優(yōu)惠政策，通過征收環(huán)境稅來引導(dǎo)煤炭消費(fèi)，建立“排放交易”市場機(jī)制刺激煤炭高效清潔技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。完善煤炭立法，清理和更新煤炭行業(yè)的法律法規(guī)文件，建章立制，使煤炭行業(yè)的管理步入法制化管理的軌道。

(作者簡介：謝和平：中國工程院院士、四川大學(xué)校長；劉虹：國家發(fā)改委能源研究所副研究員)